各位領(lǐng)導、同志們：

修訂后的《中華人民共和國郵政法》將于2009年10月1日起正式施行。這是我國郵政業(yè)的一件大事，是郵政業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。對于保障郵政普遍服務(wù)，加強郵政市場監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由與通信秘密，保護用戶合法權(quán)益，具有十分重要的意義。在此，我謹代表國家郵政局，向為《郵政法》修訂付出了巨大心血的全國人大常委會法工委、財經(jīng)委等部門的領(lǐng)導和同志們，向國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導和同志們致以崇高的敬意；向長期以來關(guān)心、支持、幫助郵政業(yè)發(fā)展的國家各個部門，社會各方面和新聞界表示衷心的感謝！

稍后，全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、交通運輸部領(lǐng)導還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。借此機會，我就貫徹實施《郵政法》講四點意見，供同志們參考。

一、深入貫徹實施《郵政法》，增強改革發(fā)展的緊迫感和責任感

郵政業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活。發(fā)展郵政業(yè)，對于保障公民的基本通信權(quán)利、適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進我國現(xiàn)代化進程具有重要的支撐和保障作用。

改革開放以來，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，郵政業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機遇期：信息技術(shù)飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化，對傳統(tǒng)的郵政發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程加快，郵政業(yè)發(fā)展面臨新的考驗；黨的十七大確定的促進基本公共服務(wù)均等化的目標，對郵政服務(wù)提出了更高的要求；全面落實中央應(yīng)對國際金融危機的決策和部署，加快行業(yè)創(chuàng)新提升，著力提高可持續(xù)發(fā)展的能力，任務(wù)十分緊迫艱巨。

面對新形勢、新任務(wù)，我們深深感到，郵政業(yè)發(fā)展面臨著突出的矛盾和問題：行業(yè)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)水平不高、競爭能力不強，可持續(xù)發(fā)展的問題尚未得到有效解決。我國郵政業(yè)發(fā)展的主要矛盾仍然是發(fā)展能力、發(fā)展水平不能滿足人民群眾不斷提升的用郵需求，不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新需要。郵政業(yè)的第一要務(wù)仍然是發(fā)展，郵政業(yè)還有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)當而且能夠為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。我們深深感到，要提升郵政業(yè)的發(fā)展能力和發(fā)展水平，就必須按照中央確定的方針政策，加快郵政業(yè)的改革創(chuàng)新。只有改革創(chuàng)新，才能不斷提出符合發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾愿望，符合經(jīng)濟社會要求的發(fā)展目標和發(fā)展舉措，為行業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展提供堅實的思想保障；只有改革創(chuàng)新，才能不斷破解行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，不斷形成符合當代世情、國情、業(yè)情、充滿生機活力的新的體制和機制，為行業(yè)加快發(fā)展，科學發(fā)展提供有力的體制保障。改革創(chuàng)新是郵政業(yè)發(fā)展的根本動力。

法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是一切國家機關(guān)、公民和法人必須遵守的行為規(guī)范。修訂后的《郵政法》，把黨和國家長期以來對郵政業(yè)的成熟政策上升為法律制度，創(chuàng)設(shè)了大量的制度性規(guī)定，充分體現(xiàn)了改革發(fā)展的精神，內(nèi)容豐富，規(guī)定明確，具有很強的操作性和前瞻性，為推動整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。各級郵政管理部門要始終堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)郵政工作，支持郵政企業(yè)按照《郵政法》的有關(guān)規(guī)定，認真履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)。堅持市場化的改革方向，實行郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營，做強做大郵政快遞物流，增強國有經(jīng)濟的活力和影響力。支持快遞企業(yè)推進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、重組網(wǎng)絡(luò)資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效應(yīng)對市場波動和外部影響的體制和機制，不斷增強企業(yè)活力。

全行業(yè)一定要站在講政治的高度，站在促進郵政業(yè)科學發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識《郵政法》修訂頒布的重要意義，切實增強學習、宣傳、貫徹《郵政法》的責任感和使命感，切實增強改革創(chuàng)新的緊迫感，自覺承擔起應(yīng)有的社會責任，確?！多]政法》的貫徹實施。

二、深入貫徹實施《郵政法》，保障郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分。保障郵政普遍服務(wù)是郵政業(yè)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。長期以來，郵政企業(yè)認真履行普遍服務(wù)義務(wù)，為保障廣大人民群眾的基本通信權(quán)利、黨和國家的政令暢通，作出了突出貢獻，涌現(xiàn)了一大批像王順友、尼瑪拉木一樣的可歌可泣的英模人物，得到了社會的認可和肯定。

黨和國家一直高度重視郵政普遍服務(wù)，大力支持郵政普遍服務(wù)工作。修訂后的《郵政法》以保障郵政普遍服務(wù)作為首要的立法宗旨，用四個篇章、三分之二的條款專門作出規(guī)定，內(nèi)容十分全面、要求十分具體。特別是在郵政普遍服務(wù)保障方面規(guī)定：“國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)”；“國務(wù)院和地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)”；“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的具體辦法”；“國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金”；“國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼”，并在郵政設(shè)施、郵件運輸、郵件投遞等多方面給予特別保障。在明確保障措施的同時，修訂后的《郵政法》還明確規(guī)定了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量要求、賠償標準，規(guī)定了各級郵政管理部門監(jiān)督管理郵政普遍服務(wù)的職責。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和要求，體現(xiàn)了黨的主張、國家意志與人民利益的統(tǒng)一。

郵政管理部門成立近三年來，為保障郵政普遍服務(wù)做了大量的工作。推動國家有關(guān)部門和部分省級人民政府出臺了支持保障郵政普遍服務(wù)的政策文件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決普遍服務(wù)實施中的困難和問題。在全國縣級以上地區(qū)構(gòu)建了普遍服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。下一步，要繼續(xù)配合有關(guān)方面逐項落實《郵政法》規(guī)定的各項保障措施，加快研究出臺具體的實施意見。繼續(xù)推動“村郵戶箱”工程。貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等六部門《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，編制空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建規(guī)劃。推動地方政府將郵政設(shè)施布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。重點扶持農(nóng)村邊遠地區(qū)郵政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。依法對撤銷提供郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所以及停止或限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)進行嚴格審批。

承擔郵政普遍服務(wù)義務(wù)，是郵政企業(yè)的歷史責任，也是郵政企業(yè)的核心價值。郵政企業(yè)要繼續(xù)高舉普遍服務(wù)的旗幟，為用戶提供“迅速、準確、安全、方便”的服務(wù)。要按照《郵政法》的規(guī)定和《郵政普遍服務(wù)標準》，不斷推進郵政普遍服務(wù)的均等化進程，保證郵政普遍服務(wù)水平的不斷提升。

做好郵政普遍服務(wù)，需要全社會的充分理解和大力支持。機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)置接收郵件的場所。城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當設(shè)置接收郵件的信報箱。較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館應(yīng)當設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當逐步設(shè)置村郵站或者其他接收郵件的場所。建設(shè)城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者舊城區(qū)進行改建，應(yīng)當同時建設(shè)配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施。

我們相信，在國家各部門和社會各方面的大力支持下，在郵政企業(yè)、郵政管理部門的共同努力下，通過貫徹實施《郵政法》，不斷完善郵政普遍服務(wù)的實現(xiàn)、保障和監(jiān)督機制，將會建立起覆蓋全國、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，向全社會、向人民群眾提交一份滿意的答卷。

三、深入貫徹實施《郵政法》，促進快遞服務(wù)健康發(fā)展

快遞是郵政業(yè)不可分割的組成部分，現(xiàn)代快遞是新興服務(wù)，與市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)、大流通相伴相生，顯現(xiàn)出強大的生命力，在促進經(jīng)濟發(fā)展、廣泛吸納就業(yè)、提高商務(wù)效益、加快信息傳遞、方便人民生活等方面發(fā)揮著重要作用。

國家高度重視快遞服務(wù)發(fā)展。修訂后的《郵政法》規(guī)范了快遞業(yè)務(wù)，賦予了快遞企業(yè)法律地位。提出了監(jiān)管郵政市場應(yīng)當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則。設(shè)立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，制定了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可規(guī)范。這些重要的制度安排，為加快推進我國快遞服務(wù)的健康有序發(fā)展提供了重要的法律保障。

黨的十七大提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，相互促進的新格局?！备骷夃]政管理部門要堅持“兩個毫不動搖”的方針，大力促進快遞服務(wù)的發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場在快遞領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力消除快遞服務(wù)發(fā)展的瓶頸制約，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當進一步增強依法經(jīng)營的意識，珍惜和把握發(fā)展機遇，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，完善質(zhì)量監(jiān)控體系，切實維護用戶權(quán)益，提升誠信水平，塑造品牌形象，增強綜合競爭能力。

按照修訂后的《郵政法》的規(guī)定，自10月1日起，將正式實施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可?！犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》進一步明確了快遞市場的準入條件、程序、期限。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當做好申領(lǐng)快遞經(jīng)營許可的準備。尚未達到經(jīng)營許可規(guī)定條件的，應(yīng)當向郵政管理部門說明情況，積極創(chuàng)造條件，在規(guī)定的期限內(nèi)達到條件，促進企業(yè)管理的規(guī)范化、制度化和科學化，使快遞服務(wù)在法制的軌道上持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

在這里，我還要特別強調(diào)寄遞渠道的安全問題和郵政專營問題。今天離新中國成立60周年還有短短的9天時間，全行業(yè)要繼續(xù)高度重視、精心安排、嚴格檢查、嚴防死守，逐項落實各項安全措施，逐條措施落實到崗、落實到人，嚴防不法分子利用寄遞渠道寄遞違禁危險品，確保行業(yè)生產(chǎn)安全運行，確保寄遞渠道安全。郵政專營制度是《郵政法》的一項基本制度。具體范圍目前正由相關(guān)部門依照法定程序抓緊研究制訂?；舅悸肥且Ｕ相]政普遍服務(wù)，保障國家信息安全，促進行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。辦法頒布后將要組織施行。

四、深入貫徹實施《郵政法》，嚴格依法行政

《郵政法》頒布五個月來，國家郵政局高度重視學習宣傳貫徹工作，成立了專門機構(gòu)，認真開展了一系列工作：一是全力推進配套法規(guī)、標準和法規(guī)性文件的制訂；二是積極開展培訓，切實提高執(zhí)法能力和水平；三是有步驟地向社會、企業(yè)進行宣傳，營造學法、懂法、守法的良好氛圍；四是加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，為貫徹《郵政法》提供組織保障。學習宣傳工作取得初步成效。

各級郵政管理部門要進一步增強責任感，把法律精神體現(xiàn)到各項工作部署上，把法律規(guī)定落實到各項工作的推進中，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，把郵政管理工作提高到一個新的水平。9月10日，國家郵政局部署了近期和今后一段時間貫徹實施《郵政法》的重點工作，各地要認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點：

第一，要強化服務(wù)。為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，是郵政管理工作的出發(fā)點、立足點、著力點。各級郵政管理部門要牢固樹立“管理就是服務(wù)”和“監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的”的理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。從新法律、新機構(gòu)、新工作的特點出發(fā)，全面正確地履行《郵政法》賦予的各項職能，堅持有所為、有所不為，做到不越位、不缺位、不錯位，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

第二，要公正執(zhí)法。各級郵政管理部門一定要負起執(zhí)法管理的責任。一要主動執(zhí)法。過去，郵政管理部門對郵政市場監(jiān)管主要是配合有關(guān)部門執(zhí)法?！多]政法》實施后，要盡快創(chuàng)造條件，完成角色轉(zhuǎn)換，主動開展工作。作為執(zhí)法主體，要組織開展市場檢查和服務(wù)質(zhì)量抽查活動。同時，積極探索與其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法的途徑，提高執(zhí)法工作效率。要針對工作中的難點，開展專項檢查和專項執(zhí)法活動，抓好典型案例，提高執(zhí)法效果。二要公開執(zhí)法。要將行政許可的條件、程序、結(jié)果公示、公開，接受社會及媒體監(jiān)督。開展行政執(zhí)法要循序漸進。對于行政處罰，要嚴格依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理，堅持懲處與教育相結(jié)合，不能簡單的以罰代管，保證行政執(zhí)法的公正性。三要廉潔執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，堅持清正廉潔，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。四要堅持以人為本，切實維護用戶權(quán)益。認真貫徹落實《郵政法》關(guān)于維護用戶權(quán)益的各項規(guī)定，全面提高郵政業(yè)的質(zhì)量和水平，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)。

第三，要注意研究解決《郵政法》實施中遇到的新情況、新問題。當前，郵政業(yè)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，隨著《郵政法》的貫徹實施，會出現(xiàn)一些新情況、新問題。各級郵政管理部門要進一步增強政治敏銳性，增強工作預(yù)見性，增強黨性和組織紀律性，站在國家和人民利益的高度，統(tǒng)籌處理各種不同的利益關(guān)系，有針對性地解決新情況、新問題，不斷將貫徹實施《郵政法》的工作推向深入。

各位領(lǐng)導，同志們，體現(xiàn)著黨和國家意志，凝聚著大家心血，標志著郵政業(yè)進入法制化建設(shè)新階段的《郵政法》即將施行，我們深感責任重大。貫徹實施《郵政法》是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們懇請全國人大常委會進一步加強郵政業(yè)的立法和執(zhí)法監(jiān)督，希望各部門和社會各界一如既往地支持郵政工作和郵政業(yè)的法制建設(shè)。通過我們的共同努力，實現(xiàn)我國郵政業(yè)的科學發(fā)展，實現(xiàn)我國郵政業(yè)的歷史性跨越，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。